楼市观察

苏版居住证注重权利保障
苏州房产网  发布时间:2011-01-26  来源:苏州日报

  苏城最轰动的民生新闻莫过于“新三馆”集体亮相,以及外来人口“居住证”制度横空出世。前者将给本地市民与外地游客带来更多美妙的精神享受;而后者会给外来打工者提供一份实实在在的社会权利保障。苏州公安部门表示,力争今年一季度全面推广“居住证”制度。

 

  从全国来看,“暂住”到“居住”,一字之差,内涵却有天壤之别。前者因身份歧视和权利不平等广受诟病;后者却象征着平等和实打实的福利。外来人口与本地人口的权益差距主要在劳动就业、低保、医保、退休养老保障等方面。居住证的实施,在很大程度上解决了这一问题,可以为外来人口的工作、生活、养老、医保等带来很多便捷。

 

  值得我们注意的是,与国内许多先行城市的居住证侧重带来更多 “福利”有所不同,苏州版的居住证更强调社会服务的便捷,而非附加在居住证上的“实质性福利”。事实上,苏州的居住证可以视为是,外来人口各项已享受权利的“大集纳”,更多带来的是社会服务上的便利,即让外来人口更方便地享受各项社会福利。因为在“居住证”时代开启之前,苏州市早已出台了诸多“外来人口同享社会福利”的规定。数量之多,内容之丰富,远远超过国内许多城市的居住证所附加的福利待遇。

 

  在苏州,只要与本市用人单位形成劳动关系,无论是本地职工还是外地职工,是城镇职工还是农民工,都按统一方法“五险合一”参保缴费。对应的,在享受养老、医疗、工伤、生育、失业各项社保待遇时,外来工均与苏州本地城镇户籍职工一模一样。这种社会福利均等化,甚至已泽被外来工子女。早在几年前,苏州就将外来人口子女纳入免费义务教育序列中。外来工子女,享受与苏州本地孩子同样的义务教育,一起上幼儿园、中小学校。就读的学生,无论其户籍在哪里,均可参加学生医保,每年只需缴纳100元,即可享受与本地孩子同等的门诊、住院医疗待遇。

 

  苏州版居住证对于外来人口的意义,就在于这些核心的“实质性福利”,比如,子女入学、医疗保障、就业入职等等,通过居住证这种形式,制度化地固定下来。从这个意义上说,苏州版的居住证制度最大的政策善意,不在于居住证取代暂住证,而在于以制度的形式,重视和保障外来人口的生存发展权利,与当地居民共享发展改革成果的权利,体现出苏州市委市政府对外来人口权利的足够尊重,给外来人口一种长期作市民的感觉,有更多的归属感和认同感。

 

  事实上,外来人口对苏州有更多的归属感与认同感,也是苏州当前最需要的。每年春节,苏州不少企业面临“用工荒”,让外来工归“心”,可以有效缓解之。此外,苏州高端制造业的迅猛发展也导致苏州对外来人才的需求越来越大。苏州必须更好地留住外来人才,发挥人才作用,让人才从经济发展的“幕后”走到“台前”,大力倡导以高层次创新创业人才的集聚,引领产业的转型升级,实现从“苏州制造”向“苏州创造”的转变。

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